法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。理由在于，原则上法律不承认内设机构和派出机构有独立的主体资格，除非有特别的授权。